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首部農業綠色發展規劃發布 構建生態環境保護長效機制
2021年09月13日 15:12:25
來源：化工儀器網 作者：江魚 點擊量：8540
近日，國家發改委、農業農村部、生態環境部、自然資源部、國家林草局五大部門聯動，共同印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，對“十四五”農業綠色發展工作作出部署和具體，推進農業綠色發展。
【化工儀器網 政策法規】 泱泱華夏，長河古耕。燦爛的農耕文化歷經千年，鹽堿灘涂變良田、荒原變糧倉，創造了農業開發史一個又一個奇跡。依靠人力、畜力、鐵器的傳統農業吸收現代化、機械化、效率化的作業模式，農業分配方式、生產方式不斷演變、進化，進入現代農業時代。
現代農業和生態環境相輔相成。綠色農業已經成為社會可持續發展、生態文明建設的戰略項目，影響著生態環境的狀況。
近日，國家發改委、農業農村部、生態環境部、自然資源部、國家林草局五大部門聯動，共同印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，對“十四五”農業綠色發展工作作出部署和具體，推進農業綠色發展。
聚焦薄弱環節 強化科技、制度
《規劃》從關鍵領域、薄弱環節、農業科技、體系制度等方面入手，達到控污、守質、謀生的目標。
從現代農業的關鍵領域、薄弱環節來看，其重點是“三加強、一打造”，即加強農業面源污染防治、加強農業資源保護利用、加強農業生態修復，打造綠色低碳農業產業鏈，實現穩數量、提質量、保生態。
進一步看科技動能和制度體系。一方面，健全綠色技術創新體系，強化農業綠色發展科技動能，增加綠色產品供給量，改善產地生態環境，提升減碳防污能力。另一方面，健全體制機制，強化制度約束，完善市場機制，引導社會參與，加快推動農業發展由數量導向轉向提質導向，切實改變農業過度依賴資源消耗的發展模式。增強農業綠色發展制度動能。構建綠色低碳循環發展的農業產業體系。
此外，《規劃》明確了4方面11項定量指標：在資源方面，2025年全國農田灌溉水有效利用系數達到0.57，耕地質量等級達到4.58，；在優環境方面，主要農藥、農作物化肥利用率均達到43%，糞污、秸稈、農膜利用率分別達到80%、86%、85%；在供給方面，有機、綠色、地理標志農產品認證數量達到6萬個，農產品質量安全例行監測總體合格率達到98%；在促生態方面，新增退化農田治理面積1400萬畝，新增東北黑土地保護利用面積1億畝。
污染途徑多樣 農業污染形勢嚴峻
回溯現代化農業發展歷史，其飛速進步的同時，也給生態環境增加負荷。農業污染主要包括農業化肥污染、禽畜糞便水體污染、焚燒秸稈、地膜污染土壤重金屬污染等類型。
我國是農藥生產、使用大國，農藥品種有120余種，每年使用農藥量達到50萬噸，覆蓋土地面積達2.8億公頃，80%的田間農業直接進入土壤環境。值得注意的是，我國平均每公頃農田施用農藥13.9kg，但利用率不足30%，造成土壤大面積污染。
另外，空氣殘留及作物上附著的農藥，雨水沖刷后落入土壤造成污染。地表徑流、污水灌溉土壤也是農藥污染的原因之一。
據《第二次全國污染源普查公報》顯示，我國農作物秸稈產量近8.05億噸；《中國畜禽糞便產生量估算及環境效應》顯示2020年全國禽畜糞便產量超30.4億噸，總體來看農業環境污染形式依然嚴峻。另外，土壤污染間接影響果蔬安全，威脅人類健康，食品安全遇挑戰。在此背景下，《規劃》的出臺顯得非常有必要，它是緩解農業污染、環保減排中的一大發力點。
“田間”環保攻堅戰 推進綠色環保農業體系
2015年，農業部吹響農業面源污染治理攻堅戰的號角；2017年，農業部進一步聚焦重點領域和關鍵環節，實施果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農膜回收、東北地區秸稈處理等農業綠色發展行動。在科學、合理的控制和引導下，各地農業發展方式迎來轉變，綠色農業進一步發展。
截至2020年，現行有效農業行業標準5479項，基本覆蓋農業綠色發展重要領域；全國玉米、水稻、小麥三大糧食作物化肥農藥利用率和利用率分別達到40.6%、40.2%；全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，秸稈綜合利用率達到86.72%。
推進綠色農業建設是“雙碳”的重要組成部分。近年來，農業部一手減碳，推廣綠色節能農機、科學施肥方式，改進畜禽飼養管理，降低農業化石能源消耗，減少農業種養溫室氣體排放。另一手固碳，推廣有機肥施用、秸稈還田，加強退化耕地治理。多個舉措同施共舉，農業綠色發展指數、農業資源用養結合、農業產地環境保護、農業綠色發展試驗示范、相關技術集成應用等多個方面取得重大進展。
如今，《規劃》在原基礎上，再度提高資源保護利用率，有效控制農業施肥量、用水量，推動我國農業綠色發展水平穩步提升，向著“雙碳”目標邁進。
向著綠色低碳農業產業鏈迸發
雖然我國綠色農業有較大進步，但從總體上看，農業生產方式較為粗放，農業污染結構性壓力較大，綠色農業長效運行機制尚未建立，農業生態環境治理還處在治存量、遏增量階段，綠色優質農產品供給不足。
因此，下一步政府還需聚焦重要生態環境要素，完善分類補償制度。隨著《關于深化生態保護補償制度改革的意見》發布，生態保護加大補償力度，多渠道增加農業綠色發展投入。尤其以綠色生態為導向的農業生態，更應加大幫扶力度，包括完善耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，健全耕地輪作休耕制度。
另一方面，加快環保農業、綠色農業的前進步伐。完善綠色農業發展的科技體系，加大綠色農業的科技研發投入，包括建立田間環境監測系統，組建農業生物基礎研究團隊，激勵農業面源污染源頭控制、有機栽培、節水灌溉等領域的技術研發，引導企業育種協同創新，建立綠色農業科技精準扶持機制，加速綠色成果推廣轉化，提高農產品質量，實現增產又減污。
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